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 中国jiao育学会会长 钟秉林

  近日,jiao育bu发布了《关于做好2017年普通高等jiao育招sheng计hua编制heguan理工作的通知》,统choubu署2017年高招计huaguan理工作。目qian,高等jiao育招sheng计huaguan理是中央he省级jiao育行zhengbu门的法定职ze,也是国家dui高等jiao育发展进行宏观diao控的重要手duan,决定了高等jiao育的发展su度,影响zhou高等jiao育gong苆iang耐pingchun觯且幌罹哂腥中裕鹿乜約heng及其家庭qieshen利益的大事。

  一、招sheng计hua编制与guan理不是单chun的jiao育决策,而是国家zong合决策,直jie服wu于国家战略。招sheng计hua编制工作dui于缩xiao区域jiao育差异,促进区域jiao育gong苆ie蟹浅V匾淖饔谩Ⅻ/p>

  礳hi醒雋e国wu院dui高考招sheng计hua编制guan理工作shi分重视。每年的全国普通高校本专科招sheng计huazong量,由国家发展改geweihejiao育bu,根据国家jiao育发展规hua确定的五年、shi年高等jiao育发展目标(包括高等jiao育在校sheng数、高等jiao育maoru学聅hi龋岷瞎夷甓裙鷐injing济he社会发展shi际情kuang,ti出安排建议,jing全国人大审议确定。

  当qian,我国已jing迈ruxiao康社会的最后攻坚阶duan,同时也处在改ge的深水区,pin富差距he社会稳定成为突出问题。jiao育是shi现社会liudong的主要tu径,关乎gongping正义。寒门子弟能否通过读shu改变命运一直是社会he舆lun关注的焦点。因ci,dui于弱势qun体的ru学机会补偿是jiao育决策中必须考虑的重要问题。

  另wai,区域高等jiao育的xiediao发展也是我国高等jiao育发展进cheng中重要而觶hi丛拥奈侍猓溆跋靐e意义詃ui禼hao越了jiao育本shen。如果西bu地区、边远地区he少数min族地区人kou的shoujiao育权没有chong分的保zhang,区域zhi间发展差距过大,最终会影响dao全面建成xiao康社会目标的shi现以及国家的安全he稳定。

  《中华人min共he国jiao育法》第10条规定,国家扶chi边远pin困地区发展jiao育事襠an坏?1条规定,国家采取措shi促进jiao育gongping,推dongjiao育junheng发展。这意味zhoudui于高等jiao育ru学机会的地域差异进行干预,补偿边远pin困地区人qun的shoujiao育机会,不仅是现shihe道义的需要,而且更是法定义wu。

  国家采取一系lie措shi蚿ing騤iao育gongpinghe保zhang弱势qun体的shoujiao育机会,但这些措shi是否真shi地促进了jiao育gongping,在多大cheng度上促进了jiao育gongping,需要有客观zhi标来度量,具体zheng策来luoshi。根据国wu院ti出的要求,今年的招sheng计hua编制与guan理工作ti出了确保shi现最di省fen高考录取率与全国pingjun水ping差距缩xiaohe确保考上重点高校的农村及pin困地区学sheng进一buzeng加两个zheng策zhi标,具体通过“国家zhi援中西bu地区招shengxie作计hua”he“国家农村hepin困地区定向招sheng专项计hua”进行shishi。这就cong源头上duiluo后地区he弱势qun体的高等jiao育ru学机会给予了必要保zhang。

  er、招sheng计hua编制与guan理dui各省高考升学率有重要影响,但高考升学聅hi母遜i还取决于各省高考报名人数,基础jiao育水ping、高校办学能力等因素。招sheng计hua编制与guan理也chong分考虑了各地高考录取率zhi间的差距。

  cong规模he数量上纁hun矗胤皆盒J俏夜叩萰iao育的主体。我国高等jiao育招shengshi行“分省定额,hua线录取”的zheng策,在省内各县区zhi间,高等jiao育ru学机会是gong苆iang摹5玞ong全国纁hun矗捎诟鞯豭ing济、社会hejiao育发展cheng度的差异,各省市能够ti供的高等jiao育ru学机会有差异。有些省fen高等jiao育比较发达,高等jiao育容量在满足当地sheng源需求的同时还有sheng余;而有些省fen高等jiao育不够发达,shang不能完全满足本地sheng源的高等jiao育需求。在计huaguan理体制下,由中央zheng府xiediao利用发达地区过sheng的高等jiao育资源为不发达地区ti供高等jiao育,既能促进ru学机会gongping,也能ti高jiao育资源使用效率。

  jiao育bu在高考招sheng计hua编制过cheng中考虑了各省市高等学校的培养能力he培养质量,襜u悸橇烁呖急耸齢e基础jiao育发展水ping。今年在计hua编制中ti出缩xiao省际间高考录取率差距的目标,就是在chong分考虑各地办学条件he高考报名人数变化的基础上ti出的。

  当然,中央zheng府在高考招sheng计hua编制过cheng中,通过招sheng计hua在各省市间的分配促进区域jiao育gongping也chong分考虑了措shiping稳shishi的縮hang行浴<醇苃ua安排不是在zong量不变的条件下让各省市进行零he博弈,而是在zong量zeng加的条件下进行dongtai优化。

  三、当qian中央zheng府diao节招sheng计hua分配采用的是扩大优质jiao育供给,在zeng量中dongtai优化的策略。无lun是发达省fen,还是不发达省fen所享shou的优质jiao育的绝dui量都在zeng加,diao节并没有形成dui发达地区的逆向歧视。

  qian面tidao,当qian我国高等jiao育ru学机会分配zong体上是gong苆iang模玞ong全国穌uanЮchun矗蠹襠an忧he关注的主要是优质高等jiao育ru学机会的分配问题,即中央buwei高校ru学机会的供给he分配问题,这也是优质高等jiao育资源供给短缺矛盾的集中体现。

  今年招sheng计hua编制的重要原ze是确保全国he各省fen高考录取率不jiangdi;确保中央buwei高校招shengzong规模只zeng不减、投放dao各省的招sheng计hua只zeng不减。cong供给的角度看,各中央buwei高校的招shengzong规模有所zeng加,投放dao各省的招sheng计hua可以做dao只zeng不减,即在优质高等jiao育资源zong量shi度zeng加的qianti下进行zeng量diao整、dongtai优化。

  zheng府干预jiao育机会gongping既有现shi必要性,也有道义合理性,更有法律yi据。但是在具体shishi过cheng中,还ying秉承合理性原ze。一个guang为jieshou的现shi原ze是dui弱势qun体的机会补偿不de形成dui优势qun体的逆向歧视。

  cong目qian情kuang看,中央zheng府在高等jiao育招sheng计hua编制与guan理中并没有突破这一原ze。jing过几年的nu力,luo后地区he弱势qun体的高等jiao育ru学机会he享shou优质高等jiao育资源的机会有了很大的改shan,但与发达地区he优势人qun相比还有一定的差距。而cong根本上解决优质高等jiao育资源供给短缺的矛盾,满足人minqun众日益zeng长的dui优质高等jiao育资源的选择性需求,ze需要通过高等学校坚chi内涵建shehe特色发展、不断ti高人才培养质量来逐bushi现。

  当然,cong长远纁hun矗瑈ing加qiangyanjiulun证,在条件成shu时探索逐bu下放权力,让各省市根据jing济he社会发展情kuang自主决定本省高等jiao育的规模。中央zheng府可以通过zeng加caizheng补贴或省际xie作专项等方式来dui边远pin困地区he弱势qun体的jiao育机会进行jiu济he补偿。这样的做法更具有弹性,各省市shishi起来会更有积极性,也能ti高各地居min的满意度he获de竫iaoⅫ/p>

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